日前，青岛市海洋生态研究会邀请业内专家探讨小规模生计渔业的未来可持续发展方向，以期走近渔业社区，从不同角度呈现小规模生计渔业的样貌。小规模生计渔业根植于当地社区，具有丰富的多样性。根据联合国粮农组织（FAO）数据，全球渔获上岸量接近50%是由小规模生计渔业渔民生产的，全球3000万渔民中约90%从事小规模生计渔业。与工业化的捕鱼相比，小规模生计渔业关系到更多人的生计，对海洋生物资源的破坏相对较低，持续探索和完善小型渔业特征依然至关重要。

全球94%以上渔民和渔业工人从事小型渔业

　　小规模生计渔业，也叫小型渔业，FAO将其描述为“采用劳动密集型捕捞、加工和分销技术，利用海洋和内陆水域渔业资源的渔业”。从作业方式的角度来看，小型渔业的作业方式高度取决于当地渔业资源特色，不同国家和地区的差异性大，因而很难在全球范围形成对于小型渔业统一而具体的定义。在我国，小型渔业往往使用低成本的小型渔船或不使用渔船，受限于作业规模，使用的渔具机械化程度也较低。主要是一种为了满足基本生活需要而进行的生产活动，十分依赖于海洋资源来维持生计，这种生产方式的可持续性与资源的可持续利用和保护息息相关。数据显示，仅中国小型机动渔船（船长小于12米）的数量2022年底超过27.20万艘，约占全国渔船总量的53%。而全球范围内，94%以上的渔民和渔业工人从事小型渔业。

　　专家表示，如果发展规模化的商业化渔业是满足人类的口腹之欲和生存之需，那么保留小型渔业则是在为人类提供更多的价值选择和生存空间。小型渔业为数亿人提供了生计和就业，创造了可观的世界捕捞渔业经济价值。研究表明，小型渔业产品的销售额达770亿美元，占全球渔业捕捞上岸经济价值总额的44%。

　　部分水产养殖产业对野生苗种高度依赖，如当前的鳗鲡养殖产业即建立在以小规模专项捕捞渔业为基础的苗种供给体系上，其中日本鳗鲡和美洲鳗鲡均是濒危物种；我国目前养成1公斤大黄鱼需投喂5—7公斤幼杂渔获物，包含数百个物种，其中相当一部分来自小规模渔业捕捞；依靠传统手工采捕的江苏如东文蛤深受国内外市场欢迎，广袤的滩涂渔场也是迁徙鸻鹬类如勺嘴鹬、蛎鹬们的“加油站”；广西北海滩涂上的沙虫，不仅支撑着当地渔村的传统滩涂采挖渔业，也是当地新型带客赶海体验等休闲渔业的“台柱子”。专家表示，挖掘并研究各种案例将帮助小型渔业实现可持续发展。

小型渔业亟需更多保护和支持

　　与工业化捕鱼相比，小型渔业关系到更多人的生计，对海洋生物资源的破坏相对较低。然而，受限于天气气候条件、种群资源枯竭、卫生条件等，小型渔业具有较高的脆弱性，亟需更多的保护和支持。

　　专家表示，在没有政府补贴、慈善资金或其他资金来源的情况下，收入不均等问题限制了渔民为改善渔业管理提供资金的能力。小型渔业数据的有限也限制了渔民获得主流金融支持的能力。然而，由于渔民对渔业资源的深入了解以及他们在开发海产品方面的作用，渔民是成功改进渔业管理的关键部分。

　　FAO渔业委员会第三十六届会议于近日在罗马召开。FAO总干事屈冬玉表示：“随着全球水产养殖业的持续发展，鱼类和渔产品的供应屡创新高。”今年6月，FAO发布的《世界渔业和水产养殖状况》显示，2022年世界渔业和水产养殖产量激增至2.232亿吨的历史新高。屈冬玉指出，水产食品必须进一步助力不断增长的人口抗击饥饿和营养不良。为了实现这一目标，需要确保水产养殖发展的可持续性，特别是在粮食短缺地区；此外，还要确保将打造有效渔业管理系统的成功经验推广到正在面临可持续问题挑战的渔业领域。

　　今年是《粮食安全和消除贫困背景下保障可持续小规模渔业自愿准则》批准10周年。屈冬玉指出：“《粮食安全和消除贫困背景下保障可持续小规模渔业自愿准则》是世界上第一个也是唯一一个完全专注于小规模渔业的全球规范性文书，反映了全球数亿人的需求和心声。”该准则强调了小规模渔民和渔业工人对粮食安全、营养和生计的重要贡献，特别是在低收入和中低收入国家。

　　在小型渔业价值链中，食品安全和质量问题常造成营养价值损失，并对人类健康产生危害。除了要加强环境监测、改善现有加工和保存方法、设施外，也需要相关政策的制定与倡导，为食品安全保驾护航。专家建议，各国应建立和保持有效的粮食安全和质量保证系统，以保护消费者健康和防止商业欺诈，并促进国际间的粮食安全标准的实施。同时，应在小型渔业价值链的加工、运输和贸易等环节考虑基于危害分析临界控制点的管理，加强对从业者和消费者的食品安全认知教育。

　　FAO发布的《照亮隐藏的收获：小型渔业对可持续发展的贡献》显示，大多数小型渔业政策仅赋予渔民极为有限的地理空间内的管理权，限制了渔民参与和影响全国性渔业管理决策。专家认为，应建设允许和鼓励渔民及其组织和支持者参与国家决策的空间。此外，应当制定小型渔业的特定政策，不宜再使用一般渔业政策对小型渔业进行“一刀切”式的管理。可为小型渔业提供优惠准入区的机制和允许小型渔民优先获得渔业资源。渔民不仅限于接收政府决策信息的被动形式，更包括作为与各方平等的伙伴参与决策、数据收集、监测和监督等工作，甚至包括由渔民做出大多数决定后提出建议，再由政府批准此类决定。例如，我国的休渔期制度最早是由浙江渔民提出来的一项举措。20世纪70年代，浙江象山渔民为了保护渔业资源提出了“休渔”的概念，即每年在规定时间内，禁止任何人在规定的海域内捕鱼。1979年，浙江省率先实施伏季休渔制度；1995年，这项举措正式上升为全国性的渔业资源保护制度。

　　另一方面，专家表示，要重视小型渔业中水产品批发商、流通商的重要性，他们对小型渔业治理的有效性也有关键影响，目前，他们在治理和管理体系的设计中没有得到足够的重视。水产品批发商、流通商与渔民的商业关系决定了如何、在哪里和何时捕捞的实施规则，这些规则可能比国家制定的正式授权更具影响力。

　　（本报综合整理）

　　《中国食品报》(2024年07月16日06版)

　　(责编：王佳仪)