本报记者  连荷

　　消费扶贫是帮助贫困群众增收脱贫的重要扶贫方式，党中央、国务院高度重视消费扶贫工作。习近平总书记多次就消费扶贫作出重要指示，今年的政府工作报告中亦明确提出“开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展”。在11月24日国新办发布会上，国家发改委副秘书长郭兰峰表示，据初步统计，从2019年初至今，累计直接采购或帮助销售贫困地区特色农产品近5000亿元。其中，2019年为1600多亿元，今年前10个月超过3300亿元，是2019年全年规模的两倍。发改委地区振兴司司长童章舜表示，有关部门正在对“十三五”期间的消费扶贫政策措施实施情况进行全面的评估，将在此基础上，研究提出“十四五”期间相关帮扶政策优化升级的具体建议，使消费帮扶成为“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果，全面乡村振兴的一个重要举措。

政策日趋完善  方式不断创新

　　郭兰峰表示，发改委联合全国多个部门和单位，打通生产、流通、消费各环节全流程，有力有序推动消费扶贫工作。政策体系逐步完善，消费扶贫的方式不断创新、效果持续扩大，全社会参与消费扶贫的氛围初步形成。

　　郭兰峰解释说，今年以来，国家各部门印发实施多项政策文件，为深入开展消费扶贫工作提供指引。各地区、各部门结合各自实际，制订了100个配套文件，搭建了消费扶贫“1+N”政策体系。针对贫困地区产品和服务的差异，以及销售过程中遇到的问题，各方面加强渠道创新、强化协调服务，定向采购、以购代捐、以买代帮等新模式不断涌现，推动消费扶贫规模快速增长。据初步统计，从2019年初至今，累计直接采购或帮助销售贫困地区特色农产品近5000亿元。其中，2019年为1600多亿元，今年前10个月超过3300亿元，是2019年全年规模的两倍，引导动员全社会购买和帮助销售贫困地区农产品，推动形成消费扶贫“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的全社会参与格局。

　　2018年底消费扶贫工作全面启动，消费扶贫的重要性不仅仅是把贫困群众的产品卖给市场，更是让贫困地区的群众能够慢慢接触到市场，所以如何打通销售渠道至关重要。郭兰峰表示，首先是市场，采用行政或者政府市场相结合的手段来解决市场问题，通过中央国家机关、事业单位以及民营企业或者社会力量帮助销售农产品。其次是物流，通过修路、建仓库等来解决物流问题，同时，拓宽信息渠道，发布信息。第三是产品质量，贫困地区的产品很多都是原生态、无污染的，但在标准上仍有差距，因此，发改委鼓励龙头企业采用“农户+合作社+企业”的模式，既保留原生态优势，又引入工业化标准，提高组织化程度，树立品牌意识，形成品牌产品。

　　郭兰峰表示，2019年，贫困地区的农村居民经营净收入4163元，比上年增长7.1%，增速加快2.7个百分点。今年上半年，即便在新冠肺炎疫情的影响下，贫困地区的农村居民经营净收入也比上年同期增长4.9%，消费扶贫已经成为带动贫困群众稳定增收的重要助力。

卖方组织有力  买家积极对接

　　湖北是全国重要的农产品基地，也是这次全国疫情防控阻击战的主战场，同时湖北也是脱贫攻坚任务较重的省份之一。受新冠肺炎疫情的冲击和影响，湖北省农产品一度出现了较为严重的滞销和卖难问题。习近平总书记专门对湖北提出了“搭把手、拉一把”的重要指示。湖北省也成立了省、市（州）和县三级联动的工作专班和推进协调机制，就农产品销售的价格监测、质量监管、物流配送、平台搭建工作进行了跟进。

　　湖北省发改委主任程用文表示，湖北的农产品销售专项行动呈现出组织有力、电商给力、媒体助力的特点，全国供销总社组织了46家单位直接采购湖北省的茶叶、小龙虾和香菇等重点滞销产品1300多万元，帮助销售达34亿元，国家发改委和水利部等部门还积极组织广大党员干部采取“以购代捐”的方式采购农产品3100多万元。广大电商平台加大了对湖北农产品的销售力度，很多电商平台采取了“为鄂拼单”行动。中央媒体启动了援鄂抗疫公益行动。初步统计，到10月底，中央部门和单位直接采购湖北农产品超过16亿元，帮助销售170亿元。在消费扶贫推动下，湖北省农林牧渔总产值由一季度负增长30.8%，回升到三季度增长5.7%。全省地区生产总值增速由一季度负增长39.2%，回升到前三季度负增长10.4%，大幅度收窄。

　　消费扶贫一头连着贫困地区的菜园子，一头连着菜篮子、米袋子和果盘子，既是对口帮扶，又是区域合作，还是民生工程，更是社会动员。作为消费扶贫的重要买家，推动消费扶贫过程中，上海市积极帮助贫困地区打开农产品销售，上海市政府合作交流办负责人陈晓云表示，上海着重在激活需求侧、改造生产链、打通流通链、提升价值链4个方面下功夫，解决了买、供、畅、效4个问题。

　　陈晓云解释说，上海组织买主到对口地区考察选品，举办系列展销、品鉴和推介活动，并通过订单购买、设立直供直采基地，引导标准化和规模化生产、品牌孵化，倒推当地产业升级和品质提升。同时，在“便利”上做文章，组织五大渠道，开展“双线六进”活动；在中心商圈设立10个扶贫产品直销店，20个体验生活馆，100个社区和电商营销专区，建立全市消费扶贫工作平台。并从源头入手，认定八大类280种对口地区农产品列入推荐名录，引领开展“百县百品”活动。

　　陈晓云表示，经过几年努力，消费扶贫在上海市民中的知名度和美誉度不断提升，一批上海对口地区的扶贫产品叫得响、卖得火。比如云南的软籽石榴、小粒咖啡，遵义的茶、高原蔬菜，喀什的苹果、巴旦木、留香瓜，日喀则的青稞，果洛的牦牛肉等已经受到上海市民追捧。2020年，全市已经实现全国贫困地区农产品销售120亿元，其中云南和贵州遵义的扶贫产品超过了60亿元。

健全标准体系  挖掘消费潜力

　　受贫困地区生产、加工条件相对落后，精深加工程度较低，特别是冷链物流设施相对不健全等因素限制，消费扶贫中存在着产品良莠不齐，售后服务不完善等问题，童章舜表示，一些贫困地区的特色农产品消费体验可能存在差别，一定程度制约了消费能力的充分激发。

　　童章舜指出，下一步，发改委将与国务院扶贫办和国家市场监管总局等部门共同研究“十四五”消费扶贫提档升级政策，推动有关部门和地方高度关注这一问题，采取有效措施，不断提升脱贫地区农产品质量和水平，提升消费者参与消费帮扶的获得感。“初步考虑，可以从两方面入手：一是大力支持脱贫地区扩大规模化生产，健全农产品标准化体系，完善仓储物流设施，支持贫困地区农产品提升市场竞争力，提高市场参与度，并通过市场手段实现产品的优胜劣汰。二是研究采取一些激励约束措施，强化对市场主体的行为监管，推动消费帮扶工作不断向规范、有序、可持续的方向发展。”

　　十九届五中全会提出要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，消费扶贫作为一项创新性政策举措，显著成效已经在脱贫攻坚中得到充分证明。童章舜表示，初步考虑，“十四五”期间要进一步聚焦脱贫攻坚成果任务比较重的地区，聚焦农村的低收入人口，聚焦下一步乡村振兴重点的扶持县。坚持市场化导向，更加注重尊重消费者的意愿和发挥市场主体的作用，同时更加注重挖掘党政机关、国有企事业单位和广大人民群众消费潜力，加快形成政府引导、市场主导、社会参与的可持续发展模式。

　　童章舜说：“具体来说，有五个方向对消费帮扶的工作提档升级。一是持续扩大脱贫地区产品和服务消费的规模，推动政策定位由攻坚期阶段性行动，向乡村振兴战略常态化政策方向提档升级。二是大力培育新型的产销供应链和市场主体，构建以产地和消费地为载体，以骨干企业为平台的新业态新模式，推动政策功能由传统的产销对接，向消费端倒逼产业链调整的方向提档升级。三是聚焦支持区域性特色优势产业的生产、流通、销售，推动消费帮扶对象，由特殊群体、特定企业向区域性主导产业方向提档升级。四是发挥典型示范引领作用，推动消费帮扶的动员方式由政府大力推动，向政府市场社会多元化驱动的方向提档升级。五是进一步强化激励约束，探索建立激励约束机制，推动参与消费帮扶工作的市场主体由自发性生长，向规范化有序化参与的方向提档升级。”

　　在消费扶贫上，贯穿全国的铁路网络对于深化铁路建设扶贫、运输扶贫、定点扶贫具有重要支撑作用，国铁集团扶贫办负责人韩树青表示，国铁集团积极构建线上线下深度融合的铁路消费扶贫体系，推动实施消费扶贫行动和服务保障机制。充分用好每年运送30多亿人次的客运市场，推进扶贫产品进站上车。截至目前，在全国431个客流比较大的车站、2200多列高铁动车组设立了扶贫直销店或者专区，分批投放“铁路消费扶贫柜”，直采、直销国家级贫困县的扶贫农产品。同时，从去年开始，先后开发了“12306”扶贫商城、“掌上高铁”和中铁快运商城3个电商扶贫平台，构建起“三网一柜”铁路消费扶贫平台，基本覆盖从网络订票、进站候车、乘车旅行等全过程消费场景，目前在“三网一柜”平台上已经入驻的扶贫产品有4000多种。

　　韩树青表示，国铁集团将充分发挥好铁路的运输网络优势，实施精准服务和重点保障，尤其对贫困地区的扶贫农产品，组织开行“点对点”的运输专列、集装箱特色快运专列、高铁快运产品等，与社会物流企业合作形成高效的物流网络，最大限度降低产品物流成本，为促进消费扶贫提供有力的支撑保障。

　　《中国食品报》（2020年11月26日01版）

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