本报记者 高 娜

　　一键全球购，一网天下游。今天的跨境电子商务，以信息网络为载体、新技术为推动力、数字平台为支撑，已成为数字经济时代带动全球经济增长的新引擎，正在对全球贸易格局产生深刻影响，也对构建全球统一协调的跨境电子商务国际规则提出了紧迫要求。

　　日前世界互联网大会跨境电子商务工作组发布的《跨境电子商务国际规则体系发展研究报告》（以下简称《报告》），提出了跨境电子商务国际规则与实践的主张和构想，有利于推动形成开放、公平、包容的跨境电子商务国际规则体系。

发展面临新挑战

　　目前，跨境电子商务已成为国际经贸规则制定的重点与焦点领域。跨境电子商务的国际贸易规则制定与谈判格局呈现多路径、多平台、多系统共存且相互促进的新特点，但也存在国际规则兼容性不足等问题，使跨境电子商务的发展面临参与主体能力不平衡和规则不统一等方面挑战。

　　全球跨境电子商务发展不平衡，数字鸿沟向贸易领域延伸。发达和欠发达国家和地区间在网络基础设施普及和数字化能力等方面存在差距。

　　各国数字化水平参差不齐，跨境电子商务发展的国别政策环境差异大。数字转型中的国家相关政策和法律环境较差，更易受到国际贸易障碍和摩擦的影响，跨境电子商务的市场发展空间进一步缩小。

　　数字转型中的国家缺乏能力和资源，难以实施与跨境电子商务特点相适应的商品进出口便利化措施。数字转型中的国家在交易、物流、支付等相关领域的数字基础设施建设较为薄弱，且未能建立数字“单一窗口”等适应跨境电商发展的机制和无纸化、自动化监管流程，导致贸易效率低下、贸易成本增高及在国际市场的竞争力不足。

建立数字化“单一窗口”

　　根据跨境电子商务发达国家与地区的经验，建立数字化“单一窗口”，采取跨境无纸化贸易措施，实施能力建设项目是促进跨境电子商务发展的重要措施。数字“单一窗口”机制简化通关流程提升贸易效率。目前，全球已有50多个国家或地区实施了“单一窗口”机制，如中国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等。

　　《报告》指出，国际贸易“单一窗口”的做法为数字转型中的国家提供实践经验。中国的“单一窗口”机制整合商务、海关、检验检疫、结汇、关税等进出口监管部门,如上海国际贸易“单一窗口”，实现了数据对接和全环节、全流程作业时间监测，覆盖货物贸易与服务贸易，货物申报、支付结算、金融服务、智慧口岸检测等均可实现信息交换、数据共享,被世界银行在《全球营商环境报告（2019）》中向全球推荐。

　　跨境电商综试区创新管理制度和规则，简化企业申报通关手续。综试区的做法符合数字“单一窗口”的特点，大幅提升贸易便利化水平与行政管理效率。《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区海关监管方案》在简化归类、清单核放、汇总统计及批量转关上创新了跨境电子商务管理方式。

推广无纸化便利措施

　　跨境无纸化贸易系统能否实现互联互通关乎跨境电子商务的可持续发展。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会2016年5月通过《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》。中国与新加坡的合作试点，针对双、多边的跨境通关服务应用场景，形成“一次申报、双边通关”的一站式跨境通关解决方案，共同推动“单一窗口”互联互通联盟区块链试点工作，促进国际贸易便利与安全。

　　《报告》认为，数字平台为跨境无纸贸易便利化提供新路径。数字平台为电子数据与文件的跨境互认搭建桥梁。电子形式贸易数据和文件跨境互认的关键在于进出口国之间的相互信任及数据与网络系统的安全稳定。从事跨境电子商务的数字平台，在增进贸易国之间互信与保障数据可靠传递方面，可以发挥较大作用。

加强运营能力建设

　　数字转型中的国家是跨境电子商务的重要市场，这些国家的企业也是跨境电子商务中活跃的经营者。从事跨境电子商务的广大中小微企业缺乏国际化的运营能力，有关的能力建设项目可以使企业建立完整的交易链条，明晰资金流、物流、清关进展等环节，提升企业服务质量和效率。

　　《报告》指出，创业者扶持计划提升企业跨境电商知识技能。多元、多渠道的能力建设可以帮助中小企业获得相关跨境电子商务的知识和技能。万里汇（WorldFirst）为跨境中小微企业打造了“全球远航计划”，提供全球统一的“收、付、管、兑、贷”多功能账户，助力企业实现“一个账户卖全球”。该计划通过与全球30多家热门跨境电商、独立站平台及服务商合作，为中小微企业搭建开店及生态绿色通道，帮助卖家找到最适合的平台和服务商，快速入驻、批量开店。数字平台为中小微企业品牌化经营赋能，出海扶持计划帮助企业打造自主品牌。拼多多跨境平台启动了“多多出海扶持计划”，首期打造100个制造业出海品牌。多多跨境业务深入广东、浙江、山东、安徽等百余个制造业产业带，通过数实融合、品牌孵化、物流支持、法律支撑、资源补贴等一体化服务，推动优质制造产品进入了北美、澳洲、欧洲、亚洲的40多个国家。

　　《报告》认为，政企合作项目推动地方企业转型升级。跨境电子商务的健康稳定发展需要政府与数字平台保持沟通和合作，可有效推动当地优秀制造企业、品牌商及中小企业的转型升级。

法律政策保障可持续发展

　　跨境电子商务的发展依赖于适当的政策法律环境。大多数国家在消费者权益保护、知识产权保护、平台治理等方面已经有了一定法律基础，但一些数字转型中的国家对新技术引发的新法律问题尚缺乏了解和准备。为形成利于跨境电子商务发展的制度环境，数字转型中的国家需直面新问题，适时修改和完善相关法律。

　　《报告》强调，消费者权益保护增强跨境电商市场信心。消费者权益如消费者的个人数据及隐私信息权益等，能否得到有效保护关系到消费者对跨境电子商务的信任及市场的可持续发展。

　　知识产权保护制度推动形成良好营商环境。数字平台知识产权是否受到合理保护，关乎数字平台营商环境建设。平台上从事跨境电子商务的个人商家、中小微企业数量众多，容易引发知识产权问题。对数字平台知识产权的保护需要引起重视。数字平台除了应尽到勤勉的注意义务并采取有效的信息过滤等技术手段避免知识产权侵权发生之外，还应与知识产权人加强合作，及时预防、制止平台内产权侵权行为。

　　《报告》认为，数字平台监督保障跨境电商健康发展。能否对数字平台进行合理的治理与监管，影响着数字平台经济健康生态的建设。中国《电子商务法》在数字平台监管及平台治理方面进行了有益探索，它不仅将平台规则纳入法律规范的体系，明确了平台进行治理的法定义务，也对平台制定与实施规则提出一系列要求，引入了多元治理、公众监督等法律创新，确立了利益相关各方共同参与制定实施平台规则的法律原则。数字平台的监管治理应充分尊重相关利益方权利，带动各方共同参与平台治理与监督，发挥数字平台对跨境电子商务的推动作用。

《中国食品报》(2023年11月17日07版)

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