随着春节假期的结束，从中央到地方，全力拼经济的“冲锋号”已经响起。1月28日召开的国务院常务会议明确要求，持续抓实当前经济社会发展工作，推动经济运行在年初稳步回升，要深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，推动重大项目建设、设备更新改造形成更多实物工作量，实施好原定延续执行的增值税减免等政策。专家表示，随着优化疫情防控各项措施有序实施、持续推动稳经济一揽子政策和接续措施全面落地生效，一季度正是经济企稳回升的窗口期，多地在开年之初就展现出了全力拼经济的决心，预计今年经济将出现全面的、明显的积极改善。

乘势而上 开好局起好步

　　“新春佳节一过，新年开工在即。国务院常务会议就落实中央经济工作会议精神作出部署，要求各方面持续抓实当前经济社会发展工作，推动经济运行在年初稳步回升。”中央党校（国家行政学院）研究员胡敏表示，一年之计在于春，经济社会发展能够开好局起好步十分重要。

　　“市场普遍预期中国经济今年会有恢复性增长，增速预计在5%左右，但是这个增长不是凭空得来的，需要采取具体的措施来支持。”国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，春节刚过，政府从财政金融等各个方面积极部署一系列措施来支持今年的经济增长，与之前的政策具有一致性和连续性，比如“两个毫不动摇”，稳定民营经济、提升民营企业发展信心等。

　　兔年开工第一天，广东省就率先召开全省高质量发展大会，并且罕见地以视频直播形式开至全省各地市、县（市、区），其中参会企业超500家，分会场参会人数达2.5万人，是近年来广东省召开的规模最大的会议。其省内21个地级及以上市委书记悉数立下2023年经济发展的“军令状”。比如，广州市计划2023年GDP突破3万亿元，增长6%以上，投资、消费、进出口要实现“三个1万亿”的目标。

　　此外，浙江、甘肃、江苏、安徽、河北等省份也纷纷召开“新春第一会”，部署全年经济工作重点任务。比如，甘肃全省经济运行调度会议喊出了“以开局就是决战的干劲抓发展”的口号；江苏省委常委会召开会议，提出要引导预期、提振信心，加强经济运行监测调度分析，主动作为、靠前发力；浙江省委明确今年将更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

　　“一季度是全年经济的风向标，开年经济形势对社会预期、市场信心乃至全年经济走势都具有重要影响。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华说，目前各地各部门的开年第一会相比往年更加务实，对第一季度工作进行全面调度，还针对各自的短板和不足出台了具体的落地文件，既反映出地方政府恢复经济的决心，也表明了其趁热打铁的务实态度。

　　胡敏认为，2022年我国经济增长3%的成绩来之不易。新的一年就要乘势而上，紧紧抓住国民经济回稳向上的好势头，夺回这几年受疫情影响造成的经济损失。“国常会提出的3方面工作都是当前促进经济回稳向上的重要抓手和工作切入点，也是年初需要抓实见效的重点工作。由此释放的信号，就是要‘聚精会神搞建设，一心一意谋发展，撸起袖子加油干’。”

促消费稳外贸 增强经济拉动力

　　国常会指出，要针对需求不足的突出矛盾，乘势推动消费加快恢复成为经济主拉动力，坚定不移扩大对外开放、促进外贸外资保稳提质，并提出了3项具体要求，一是加力扩消费；二是坚持对外开放基本国策，继续推出实际举措，努力稳定外贸；三是积极吸引外资。

　　胡敏认为，促消费、稳外贸是拉动经济增长的“两驾马车”，对促进当前我国经济更快恢复到常态具有重要支撑作用。

　　“从今年春节消费市场来看，餐饮、旅游、文娱等市场已经开始复苏，消费势头渐旺，接下来各方面消费潜能都会被激发起来。”胡敏表示，因此，促消费的“促”就是要将国务院去年已经作出的一系列促进消费的政策举措扎实落实到位，大力营造消费场景、改善消费环境、激发各类消费需求特别是生活改善型、提质型需求，乘势推动消费加快恢复，使经济主拉动力真正“动”起来、“强”起来。

　　“从促消费的措施来看，基本还是在延续去年的要求，但覆盖面有所扩大，力度也有所加大。”胡迟表示，从措施本身来看，基本上还是一些常用的手段，但是给市场传递了较强的信心。

　　在胡迟看来，无论是企业还是个人，受近几年疫情的影响，对未来发展有些信心不足，因此现在最关键的还是要对未来有良好的预期，有信心才能够提升消费。

　　对此，多地提出硬举措着力恢复和提振消费。例如，根据《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，市区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券。山东强调，要更好发挥消费的基础作用，以稳就业、促增收解决“不敢消费”问题，以提品质、强引导解决“不愿消费”问题，以创场景、优环境解决“不便消费”问题，大力提振消费信心，加快推动消费复苏。

　　“各地都普遍强调要加快消费修复，抢抓重大项目建设，这意味着内需对今年经济增长的贡献率会显著提升。”东方金诚首席宏观分析师王青说。

　　2022年，面对诸多超预期因素冲击，我国外贸规模再上新台阶，首次突破40万亿元。新年伊始，多地继续多举措稳外贸，多省市包机“出海”招商。全力“跑起来”的外贸企业，是我国经济奋力开新局的生动缩影。

　　胡敏认为，稳外贸的“稳”就是要进一步扩大对外开放，改善外贸环境，优化贸易结构，创新外贸方式，稳定外资外贸市场预期。只要消费起来了，外贸又能稳住，加上目前各地开始推进的一系列重大工程、重大投资、重大项目落地，完全可以预期2023年中国经济增长会恢复到正常轨道上来。

优化营商环境 助推高质量发展

　　营商环境是经济发展的核心竞争力，拼经济，其实拼的就是营商环境。2023年开端，北京、上海、浙江、吉林等省市都不约而同地选择了以优化营商环境作为助推经济高质量发展的突破口。

　　1月28日，上海召开全市优化营商环境建设大会，并出台优化营商环境“6.0版”行动方案。上海市委书记陈吉宁在会上指出，要用好数字化手段为优化营商环境赋能，促进政府职能转变和服务效率提升。从2018年初，上海在全国率先提出“一网通办”，到现在“一网通办”已成为上海政务服务的一张金名片。数据显示，到今年初，“一网通办”总门户累计接入近3600个服务事项，累计办件2.97亿件，网办率达84%。随着从“1.0”到“6.0”的数轮优化行动，上海的营商环境已经取得成效，截至2022年底，上海市每千人企业数量增加到111.1户，居全国前列。

　　同为特大型城市，北京当然也不甘落后。1月30日，北京发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，包括4方面51项任务。方案提到，在重点商圈开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。出台户外展示设施设置标准规范及管理细则，明确办理流程、申请材料、办理时限等内容并向社会公布。黑龙江省近日印发的《关于促进全省经济运行整体好转若干政策措施》的通知中也提出，推动生活性服务业全面恢复，创造条件鼓励早市、夜经济、路边摊等发展，在地方权限内免收一切费用。有专家指出，通过外摆的形式，商业能够营造一铺一景一天地的情景式街区，有助于消费者培养新的消费文化，也给城市带来了烟火气。

　　浙江把实现营商环境优化提升列入三大“一号工程”；吉林围绕4个环境建设，提出182项政策举措和重点任务；河北探索开展全域营商环境综合评价，集中整治任性执法、选择性执法、运动式执法等行为，这些省市都纷纷向外界传递出要持续抓好营商环境建设的强有力的态度。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，目前各地以深化营商环境改革为抓手，深入推进“放管服”改革，尤其是作为首批国家营商环境创新试点城市的上海、广州、深圳等地，其在营商环境改革上的先进经验可以继续向其他城市推广。

　　“伴随中国经济转向高质量增长，旧有的要素禀赋如人口红利和土地红利都在消退，提升软环境愈发成为维持增长动能的关键。从去年底中央经济工作会议精神来看，营造‘国际化一流营商环境’已经是一项自上而下的关键要求。”经济学人智库经济分析师徐天辰也指出，各地对于优质企业的竞争日趋激烈，但在财政压力未来势必上升的背景下，简单粗放地提供财政激励的可行性正在下降，只有更好的营商环境，才能够激励企业长期留在一个地方。

　　（韩松妍 综合整理）

《中国食品报》(2023年02月02日01版)

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