江苏省出台《“新农人”培育三年行动计划（2025—2027年）》；浙江省实施现代“新农人”培育行动，打造以千名“浙农英才”、万名乡村产业振兴“头雁”、十万农创客、百万现代“新农人”为主的乡村人才矩阵；安徽省成立全国首家省级“新农人”协会，为全省返乡创业人才搭建服务乡村振兴的专业化、知识化、年轻化交流合作平台……近年来，我国各省不断完善乡村人才培育和发展机制，在实施乡村振兴人才支持计划、加强农民技术技能培训、壮大农村各类专业人才和实用人才队伍方面取得显著成效。近日，农业农村部对十四届全国人大三次会议第1559号《关于打造城乡融合发展“人才雁阵”赋能乡村全面振兴的建议》和十四届全国人大三次会议第0977号《关于进一步培育“新农人”推进乡村振兴的建议》分别进行答复，答复中进一步明确了引导人才返乡干事创业、提升农民能力素质水平、完善乡村人才激励机制、健全乡村人才培养体系的重要意义。

用好人——政策赋能、教育培训

　　2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，明确提出要大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，并从组织保障等方面提出一系列政策举措；中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，强调要鼓励和引导青年入乡发展、就业创业，建立人才定期服务乡村制度，支持返乡人员等投身乡村全面振兴，做好返乡人才服务保障等工作；农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，对健全乡村人才培育、引进、使用、激励政策体系作出细化部署……近年来，我国不断加大对乡村人才政策支持力度。

　　根据形势发展需要，农业农村部等部门指导各地加大各类乡村人才引进力度，推动科研院校与地方合作培养急需紧缺人才，助力优化乡村人才队伍结构。一方面，加强返乡创业扶持，印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》等，提出对首次创业、正常经营1年以上的农村创业带头人按规定给予一次性创业补贴，落实创业担保贷款贴息等一系列财政、用地、信贷、培训等方面政策；另一方面，加强农科生培养，印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》，推动涉农高校主动对接农村产业发展新要求，校地联动培养一批爱农业、懂技术、善经营的应用型农林人才；鼓励校地合作探索推进涉农专业订单定向人才培养计划，实施“入学有编、毕业有岗”改革试点。

　　在教育培训领域，农业农村部等部门实施高素质农民培育计划，开展农业全产业链技术技能培训，把智慧农业、农产品网络销售、手机应用技能等内容纳入培训课程体系，助力农民提升数字素养。2025年，人力资源社会保障部会同财政部印发《关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》，从2025年起至2027年底，面向农村转移就业劳动者等重点群体推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，引导鼓励职业院校、技工院校等加大培训力度。教育部指导各地落实新修订的《中华人民共和国职业教育法》，灵活运用数字化、项目制、开放式等多种形式，开展职业技能培训。

　　农业农村部将会同有关部门进一步推动加大对乡村人才的政策扶持、教育培训和典型宣传力度，指导地方持续提升基础设施和公共服务水平，鼓励各类人才下沉一线服务，积极营造社会各界关注“三农”的良好氛围，为推进乡村全面振兴、建设农业强国提供有力人才支撑。

留住人——优化环境、搭建舞台

　　2022年，农业农村部会同财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，重点面向农民合作社理事长、家庭农场主、农业产业化龙头企业负责人等带头人，组织到优质高校进行系统培育，强化导师帮带、金融支持和激励保障等，把带头人培养成“领头雁”，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。截至2024年底，已累计为全国各省份培育“头雁”5.43万名。同时，为增强乡村对人才的吸引力，农业农村部通过采取多种方式宣传解读农村创业政策，组织全国农村创业优秀带头人典型案例推介活动，举办农村创业项目大赛，开展农村创业带头人典型经验推广进校园活动。会同有关部门向160个国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团，通过结对帮带、技术培训、带动参与等方式，培养乡村本土人才，助力乡村产业振兴。

　　为让人才引得进更留得住，农业农村部会同多部门打出软硬件环境优化“组合拳”。在乡村建设方面，持续完善推动农村公共服务发展的政策体系，开展全国农村公共服务典型案例征集活动，促进提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。在氛围营造上，聚焦乡村人才振兴，持续推出重点报道和专题节目，展现优秀乡村人才扎根乡村发展产业、带领村民增收致富的典型事迹。2014年启动以来，已累计开展10次，其中，2018年中国农民丰收节设立后，5次评选结果在中国农民丰收节主场活动宣传推介，推动在全社会营造重视、关心、支持乡村人才的良好氛围。在激励机制创新方面，深化农业技术人员职称制度改革，突出评价业绩水平和实际贡献，对长期扎根基层一线、贡献突出的适当放宽学历等要求，激励优秀农业人才向基层流动。组织开展全国农业农村劳动模范和先进工作者评选表彰工作，2023年，共表彰478名全国农业农村劳动模范和293名全国农业农村先进工作者，有效激励了广大乡村人才奋发有为、干事创业。

　　当人才愿意扎根乡村，更需为其搭建施展才华的广阔舞台。农业农村部通过编制产业发展规划、印发指导文件，会同财政部安排中央财政资金建设农业产业强镇，组织实施休闲农业精品工程，支持引导各地挖掘优势特色资源，做大做强农产品加工业，发展乡村特色产业和休闲农业，不断拓宽乡村创业领域、扩大乡村就业容量。此外，依托“头雁”项目、农村实用人才带头人培训、高素质农民培育等，农业农村部构建梯次衔接、各有侧重的乡村人才培养体系，示范带动各地创设实施地方人才培训项目。推动“定向招生、定向培养、定向就业”的新型农科生培养，与北京师范大学联合开展基层干部人才强基赋能行动，引导带动高等院校参与乡村人才培养。

 （叶家茂）

《中国食品报》(2025年06月30日02版)

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