本报记者  王金臣

　　近年来，党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设，部署了一系列重大改革举措。各部门各地区贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进全国统一大市场建设，取得了积极成效。近期，根据中央经济工作会议部署安排，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）。1月7日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍了深入推进全国统一大市场建设有关情况和《指引》有关内容。

提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求

　　国家发展改革委体制改革综合司司长王善成表示，当前，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，既有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，降低市场交易成本，为推动科技创新和企业发展营造有利的市场环境，巩固和增强竞争优势；也有利于以高质量供给创造和引领需求，巩固提升消费者福利水平，为广大群众提供更多优质产品和服务，更好满足人民群众对美好生活的向往。随着一揽子关系长远的基础制度和政策举措相继出台实施，重点任务的实施路径进一步明确，一批突出问题得到了初步整治，全国统一大市场建设取得了积极成效，对稳定发展预期、释放市场活力、促进经济循环畅通的作用正在逐步显现。“可以说，建设好全国统一大市场，充分发挥我国超大规模市场优势，我们就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依托，就有了应对变局、开拓新局的强大底气。”

　　构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，必须要找准工作着力点，才能不断提升工作质效。王善成表示，具体来看，需要强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一、破除地方保护和市场分割。“针对地方保护和市场分割等问题禁而不止、有的甚至花样翻新的情况，我们集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如，去年以来我们开展了侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动。”王善成说，总的看，随着重点工作深入推进，各项改革举措渐次落地，建设全国统一大市场的社会共识明显增强，对促进高质量发展、激发市场活力、提升经济循环效能的作用正在显现。

　　王善成表示，制定出台《指引》，是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标，并明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定。“随着全国统一大市场建设工作推进情况，我们后续还将结合实际对《指引》的内容进行调整完善和动态更新。”

将以更有力有效、可感可及举措推动落实

　　在提升企业跨区域迁移便利度和办事效率方面，市场监管总局规划和财务司副司长缪丹表示，市场监管总局在北京等10省市开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点，指导相关地方市场监管部门研究制定实施方案，探索企业跨区域迁移登记流程再造、精简材料、优化系统、数据共享、压缩时限。通过重点地区试点先行、示范引领、以点带面，加快推动企业迁移登记“一件事”落地落实。同时，市场监管总局联合国家档案局正抓紧研究制定《经营主体登记档案管理办法》，推动整合企业跨区域迁移的迁入申请、调取迁移档案、信息变更等环节，实现企业在迁入地登记机关进行一次迁移变更登记申请，迁入地登记机关完成调档、登记等多个环节，压缩企业办事流程。

　　“党的二十届三中全会强调，要加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这是加快建设全国统一大市场的重要举措。”缪丹表示，市场监管总局高度重视，从完善制度设计、强化源头审查和加强事后监督等方面，全力推动公平竞争审查制度贯彻落实。一是《公平竞争审查条例》颁布实施，切实提升公平竞争审查制度法治化水平；二是健全公平竞争审查制度实施机制，充分发挥源头治理作用；三是加强监督保障，大力推动公平竞争审查制度落实。下一步，市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。同时，将充分发挥公平竞争审查抽查、督查、举报处理等监督保障机制的作用，确保条例各项要求落实落地，坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，助力加快建设全国统一大市场。

　　推进高水平对外开放是建设全国统一大市场的必然要求。商务部市场体系建设司副司长李维正说：“全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。”针对企业在标准、渠道、监管、资金等方面遇到的困难，商务部着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化、强化政策支撑，实施内外贸一体化企业领跑行动，建设一批内外贸融合发展平台，不断提高企业内外贸一体化发展水平。2024年前11个月，规模以上工业企业中，内外贸一体化经营企业的比例达16.7%。

　　完善的社会信用体系是建设全国统一大市场的基础。李维正表示，商务部紧扣行业需要，推进重点领域信用建设；培育诚信文化，促进形成良好市场环境；加快信用应用，充分释放信用红利。“2024年，我们聚焦中小企业，先后在13个省23个城市举办96场银企对接活动，达成的授信额度超过100亿元，受益企业超过2500家。在惠民生方面，组织主要商业银行开展‘信用惠民’活动。在餐饮、住宿等小额生活消费和汽车、家电等大宗消费方面，集中推出一批优惠让利活动。据统计，北京王府井、广州北京路等全国20个知名商圈、800个商业综合体参与活动，消费人次达1077万，带动消费535亿元。”李维正说：“下一步，我们将持续推进商务信用体系建设，积极探索信用手段在商贸流通领域的深度应用，提升信用管理实效，充分释放信用红利，更好地助力建设全国统一大市场。”

　　王善成强调，建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。“我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。下一步，国家发展改革委将会同有关方面深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央经济工作会议精神，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。”

《中国食品报》(2025年01月09日01版)

　　(责编：王金臣)