贵驷街道为宁波市镇海区下辖街道，设立于2015年，行政区域隶属镇海区，现由宁波市高新区托管，是宁波市高新区核心区之一。2021年，除自然资源和规划、市场监管等职责外，贵驷街道17项社会事务由高新区移交镇海区管理。目前，贵驷街道形成了由镇海区和高新区“两区共管”的局面，全街道下辖6个行政村和2个社区，常住人口数约3万人，辖区面积为15.75平方公里，耕地面积约6163.5亩，其中永久基本农田约4403亩。

　　耕地保护事关国家粮食安全，关乎国计民生。近年来，贵驷街道坚决贯彻“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子”“坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线”等精神，按照上级党委、政府的部署要求，多措并举，切实加强耕地保护，守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”现象，全力推进生态文明建设和农业生产高质量发展。

工作人员向辖区群众宣传耕地保护

响应“零新增”目标要求

积极开展耕地“两非”整治

　　耕地“非农化”“非粮化”整治，一直是耕地保护工作的重点。近年来，贵驷街道积极响应浙江省自然资源厅提出的耕地违法用地“零新增”目标要求，与宁波市自然资源和规划局高新区分局尽力践行，坚决打击破坏耕地违法用地新增行为，工作取得了良好效果。

　　根据上级“大综合一体化”行政执法改革的要求，贵驷街道成立综合行政执法队，镇海区综合行政执法局、宁波市自然资源和规划局高新区分局、宁波市市场监管局高新区分局等单位派员常驻贵驷街道，形成“一支队伍管执法”工作机制。通过部门之间加强协作，开展自然资源联合执法，进一步打击违法用地和乱占耕地势头。

贵驷街道高标准农田建设成果

　　同时，贵驷街道积极配合各条线管理，扎实开展违法用地整治复耕工作。该街道5年前由4名成员组成的专职巡逻队，现隶属于综合执法队，巡查队员每天深入田间地头开展巡查工作，对发现的违法行为，当场进行劝阻，并上报信息。此外，对发现的问题，贵驷街道及时联合宁波市自然资源和规划局高新区分局、辖区各村，立即对涉及违法用地进行整改，目前均已复耕到位。

　　“对于今年巡查发现的多起违法用地案例，目前均已督促当事人整改复耕。同时，我们还开展年度农村乱占耕地建房图斑补充摸排、实地测绘及套合‘三区三线’工作，‘三区’指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，‘三线’指分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，正有序推进存量问题处置。对新增农村乱占耕地建房的行为，发现一起，查处一起，拆除复耕一起，确保‘零新增’。”宁波市自然资源和规划局高新区分局常驻贵驷街道工作人员介绍。

全面落实田长制工作

打造“耕地智保”应用场景

　　田长制是指为落实耕地和永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由各级党委政府主要领导分别作为辖区内各级田长，村（社区）负责人作为村级田长，将耕地和永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地和永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。同时，依托卫星遥感、无人机自动巡检、铁塔高位视频监控、人工智能识别等技术，打造“耕地智保”应用场景，构建耕地全生命周期监管、多部门协同智治、全社会共同参与的耕地保护新模式。

贵驷街道稻田喜获丰收

　　为坚决遏制耕地“非粮化”、防止耕地“非农化”，守牢耕地保护红线，贵驷街道从2022年开始正式落实田长制工作，按照省、市、县、乡、村五级田长制管理机制，在街道、村两级设置田长，实行分级分片负责，并设立田长制办公室。全街道分为13个网格，每个网格配备街道级田长、村级田长和巡查员。

　　贵驷街道田长制办公室承担街道田长制和“耕地智保”落地具体工作，督促日常巡查和铁塔探头预警报送的耕地疑似问题的闭环处理；协调、落实与耕地保护相关的其他各项工作，定期与上级田长制办公室进行汇报对接，对村级田长和村级巡查员的履职情况进行考核。

对辖区一违建厂房拆除后复耕

　　在日常巡查和问题报告迅速处理机制中，街道和村两级田长负责耕地保护巡查，监督落实耕地保护责任，及时报告、制止、处置违法违规占用或破坏耕地行为。因此，每周打开“耕地智保”场景应用系统巡田是村级巡查员们的“规定动作”，村级田长每月巡田不少于一次，通过手机打卡，巡查轨迹可循。

　　在数字化监管联动机制中，贵驷街道通过构建“天眼+人眼”“技防+人防”监管体系，实现耕地保护从发现到处置的闭环管理。首先是做到“技防为主”，利用铁塔高位视频对耕地进行实时在线监测，延伸田长的监管视角，通过“耕地智保”应用场景，精准分析，由专门的探头工作人员及时将预警信息发送至田长。其次是做到“人防补位”，对于铁塔视频盲区和设施农用地等重点区域，通过村级耕地巡查员定时巡查、定点打卡等措施，将发现的疑似耕地违法行为上报应用平台产生预警信息。最后是做到闭环管理，各村（社区）进一步落实日常巡查频次的同时，提高巡查质量，加快问题处理进度。结合铁塔智联高位视频和卫片遥感做好各类耕地保护问题的及时发现、准确认定、快速整治、限期整改。目前，该街道配有的6个数字高清铁塔高位探头，“人防+技防”让土地违法行为无处可藏，真正实现耕地违法早发现、早制止、早处置的闭环管理。

提高群众知晓力

大力开展耕地保护宣传

　　在日常工作中，贵驷街道、宁波市自然资源和规划局高新区分局不断加强耕地保护的宣传力度，尤其是在每年的4月22日“世界地球日”和6月25日“全国土地日”，大力开展耕地保护宣传，提高群众的耕地保护意识。

　　今年6月25日是第33个“全国土地日”，当天，贵驷街道、宁波市自然资源和规划局高新区分局在辖区多处设立宣传台，将宣传资料和宣传品发放到广大群众的手中，并将“节约集约用地，严守耕地红线”这一主题向群众详细地讲解，号召广大群众行动起来，做土地资源保护利用的积极传播者和模范践行者。同时，贵驷街道、宁波市自然资源和规划局高新区分局还联合成立宣传小分队，走村入社上门宣传，通过现场为群众答疑解惑、赠送宣传礼品、普及相关专业知识等方式，向广大群众大力宣传节约集约用地和耕地保护的重要性和必要性。

　　贵驷街道、宁波市自然资源和规划局高新区分局近年来围绕“保护耕地”这一宣传主题，通过建立普法阵地、群发倡议短信、悬挂宣传标语、张贴主题海报、播放宣传视频、实地走访宣传、分发宣传礼品等形式，大力宣传土地管理法、耕地保护法等知识，引导群众关注土地资源利用、牢固树立耕地保护意识，营造了“保护耕地红线、依法合理用地、保障科学发展”的良好舆论氛围，目前已取得了良好的宣传效果。

促进农业增产增收

全力推进高标准农田建设

　　高标准基本农田是指在一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

　　贵驷街道近年来扎实推进高标准基本农田建设工作。2022年，贵驷街道高标农项目总投资达830万元，涉及辖区5个行政村，共计1230亩，建设内容包含新建、拆建灌水渠、新建泵站涵管及过沟板等附属工程。今年以来，贵驷街道计划总投资248万元，对3个行政村810亩农田进行配套基础设施提升建设，该项目目前正在建设当中。

　　目前，贵驷街道通过开展高标准农田改造提升，完善田网、渠网、路网等田间地头工程，有效地提高了水资源和耕地利用率，改善了农田生产环境，为农业增产增收打下了“奠基石”。

　　贵驷街道办事处副主任蔡明刚介绍，该街道将进一步推进高标准基本农田项目建设，力争建成“渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、土肥沃、结构优、环境美、民居安”的高效绿色生态标准农田，真正促进农业增产、农民增收。

让“良田”回归“粮田”

稳步拓展粮食生产空间

　　根据土地利用规划，贵驷街道对千亩耕地合理安排空间布局，把握时节品种茬口，通过复种等方式，在保护耕地的同时，提高耕地效益，带动农民增收。

　　该街道把落实种粮面积作为农业生产的首要任务，今年种植早稻572亩，晚稻2325亩，除水稻外，玉米、小麦、大豆等粮食作物也根据时节进行种植。为了服务粮食生产，贵驷街道于2022年投资340万元建成了烘谷中心，主要用于烘谷、储粮，农闲时也可用于农机等物资的堆放，帮助农户解决种粮的后顾之忧。

　　在上级部门的指导下，贵驷街道于2021年开展“非粮化”整治，除了做通群众思想工作外，还通过挖除果园、林地，实际恢复耕地功能共计1817.6亩，让“良田”回归“粮田”，为扩大种粮面积奠定了基础。

　　贵驷街道坚持农地农用，健全保护耕地的长效监管机制，严治抛荒。为确保粮食种植面积有增加、质量有提高、布局更优化，在街道的协调和村里的协商下，几位种粮大户与多名农户签订租地协议，租下了“非粮化”改造后连片的土地进行农业生产。统一标准化生产，提升了耕地利用率，实现耕地有人种、有人管。

　　目前，在贵驷街道每个村的粮食集中种植区内，基本形成了村道与地块内机耕路贯通，农业机械进入方便，并且能够满足基本的用水用电需求，功能区土壤肥沃，耕地保护成效持续显现。

　　“我们将继续大力推进耕地资源保护，努力向耕地违法‘零新增’目标迈进，稳步拓展粮食生产空间，持续提高农业综合生产能力。”贵驷街道办事处主任孙波介

绍。

（陈迹 王璐 楼大周）

　　《中国食品报》(2023年11月15日05版)

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