日前，由市场监管总局组织的特殊食品行业落实“两个责任”暨保护消费者权益座谈会在北京举办。会议指出，特殊食品条线发挥底数清、情况明、责任落实制度起步早优势，在多年耕耘形成的良好基础上，率先实现全国特殊食品生产企业食品安全总监和食品安全员全部配备到位、制度基本建立、责任到岗到人。下一步要在多措并举落实属地管理责任上走在前，在抓好“关键少数”压实企业主体责任上再深入，在推动多元主体凝聚合力促共治上创实效，完善“早发现、早预警、早处置”的风险管控机制，持续压紧压实特殊食品安全“两个责任”。

把食安主体责任落到“最小工作单元”

　　“特殊食品事关‘一老一小’、病患等特定人群，对安全的要求更高，监管要求更严，责任更重。保障特殊食品安全永远在路上，落实‘两个责任’永远在路上，要持续用力、久久为功。”市场监管总局特殊食品司司长周石平表示。

　　去年，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》、市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）以来，特殊食品条线认真谋划、迅速行动、健全制度、强化培训，特殊食品生产经营企业主体责任和属地监管责任持续压紧压实。目前，我国特殊食品安全形势保持稳中向好，人民群众消费信心不断增强。

　　周石平强调，各地在调动各方积极性、督促指导责任落实、实现“见成效”上还需用硬招、出实招、创新招。一是要在多措并举落实属地管理责任上走在前，二是要在抓好“关键少数”压实主体责任上再深入，三是要在推动多元主体凝聚合力促共治上创实效。制度的执行关键在人，核心在“关键少数”。广大特殊食品生产经营企业要进一步提高站位，真正把食品安全主体责任落到“最小工作单元”，明确到具体岗位上、落实到具体工作中、体现在风险防控成效里，确保出了问题后找得到人、查得清事、落得了责。

　　制度的灵魂在于实施，实施的主体在人。“要引导企业真正将主体责任落实到‘最小工作单元’，让《规定》在企业落地落实。”山东省市场监管局抽检特食处处长邹芳勤认为，市场监管部门要指导督促企业树立风险预防的理念，将“食品安全实际上是一项风险管理工作”的理念传递给企业。同时，还要指导督促企业建立严密责任体系，按岗位梳理关键点并加以管控，指导企业明确人员职责、落实责任。

　　将企业主体责任落实到“最小工作单元”，安徽紧盯一个“细”字。该省市场监管局不仅指导特殊食品生产企业数量较多的六安、阜阳、亳州三市，开展了特殊食品生产企业食品安全总监制度及落实食品安全主体责任等工作试点，还编写了《安徽省特殊食品生产企业日管控、周排查、月调度工作规范指引》，进一步推进《规定》在特殊食品领域落实落细。

创新监管手段快速落地“两个责任”

　　在北京，《规定》正式实施前全市49家特殊食品生产企业的50名食品安全总监、88名食品安全员就已到岗履职，且全部通过了特殊食品生产经营者安全管理人员抽查考核。“4个月以来，全市特殊食品安全监管部门共开展针对性检查5588次，发现相关问题160个并全部完成整改。”据北京市市场监管局特食处处长李晓梅介绍，首善速度得益于首善力度——“一把手”高度重视，高规格建立工作机制，以更高站位加强统筹部署。

　　让“两个责任”快速落地落实，创新监管手段至关重要。天津市创新食品安全管理人员考核机制，利用市场监管总局开发的特食抽考小程序创新性设立“天津市保健食品生产企业食品安全总监考核”“天津市婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全总监考核”两个专项考核计划，食品安全总监按照不同生产类别参加在线考试。在2022年11月食品安全总监考核中，该市34名特殊食品安全总监全部合格。

　　江苏省则升级了智慧监管系统，增设食品安全总监、食品安全员和“日周月”记账等功能模块，加强对食品安全总监和安全员的管理，实时登记更新食品安全总监和安全员相关信息。“我们以特食抽考小程序为抓手，推动省内特殊食品生产经营单位食品安全管理者全员参与特食抽查考核。目前已成功导入特殊食品生产经营者安全管理人员抽查考核管理平台的特殊食品生产经营单位91845家，完成考核29925家。”江苏省市场监管局特食处处长于坚强说。

　　而江西则以智慧化监管赋能“两个责任”，依托“赣溯源”智慧监管平台构建“包保管理责任”应用模块，将落实情况纳入《年度评议考核设区市食品安全工作方案》。“为了压实监管责任，我们将全省特殊食品生产经营主体信息由行政审批系统导入平台，从源头到流通进行全程追踪。”江西省市场监管局特食处处长汪亮说，江西还创新建立食品抽检数据诊疗机制，依托平台第一时间将发现的不合格特殊食品抽检数据精准推送至包保干部和食品安全总监、食品安全员，帮助企业查清问题、找准症结、对症下药，防范化解重大食品安全风险。

以社会共治保障消费者合法权益

　　“3·15”国际消费者权益日的意义，既在于提醒消费者保护自己的权益，更在于督促监管部门、企业等责任主体直面问题、解决问题、破解难题。

　　被称为“国产婴配粉第一大省”的黑龙江，始终把特殊食品安全作为全省市场监管工作的“首要任务、头等大事”。2022年，黑龙江省3987批次特殊食品接受抽检，合格率100%。“只有不断提升特殊食品质量，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”黑龙江省市场监管局特食处处长麻志红说，“我们在全国率先出台5份规范特殊食品生产企业主体责任落实方面的制度性文件，详细规定食品安全总监和食品安全员职责，向不合格食品吹响出厂‘停止哨’。”

　　制度的生命力在于实施，在于维护规范有序的消费环境。陕西省市场监管局从“实”落地，制定《陕西省特殊食品生产企业落实食品安全主体责任指南》，指导企业完善组织构架、风险清单、职责守则、建立电子记录和食品安全管理制度，实现了特殊食品生产企业主体责任“全覆盖”“电子化”。以“实”的举措，助推主体责任落实到位，让消费者更省心。

　　行业相关代表也介绍了各自企业的经验做法。汤臣倍健股份有限公司将食品安全总监责任制与已建立的质量受权人制度充分融合，食品安全总监（质量受权人）职责权限由法定代表人直接授权，拥有独立的质量否决权。康宝莱（中国）保健品有限公司建立生产经营过程控制、出厂检验、追溯体系建设等食品安全制度，3家工厂各遴选出6——8名食品安全员担负日常食品安全管理工作，督促落实食品生产经营过程控制要求。雀巢健康科学（中国）有限公司设立专门客户消费者服务中心，消费者的咨询和投诉及时反馈至工厂，并在实施体系上进行创新，采取自上而下和自下而上两种方式，通过厂长管理层和一线员工双向互通交流，进一步落实食品安全主体责任。澳优股份有限公司宣贯安全质量知识，采取线上线下渠道多维度宣传和学习，确保管理规定和实施机制培训到位。健合（中国）有限公司针对特殊食品生产过程中各个环节风险点进行详细梳理，并针对风险点制定专项检查标准和制度，从2005年开始公司建立“妈妈100”呼叫中心，通过全天24小时在线服务回应消费者诉求。安利（中国）日用品有限公司以《规定》落实为契机，全面检视食品安全风险识别分析及风险管理体系，并通过专家团队加强线上线下健康科普宣传，增强消费者的辨别能力和自我保护意识。

　　食品安全人人有关，人人有责。中国消费者协会消费监督部主任张德志认为，落实食品安全“两个责任”给消费者带来一份保障，这是建立消费信心必不可少的条件之一。“在有力监管、做好宣传、消除杂音等措施保障下，相信在企业自治、行业自律、社会监督和政府监管的社会共治大格局中，一定能做到‘责任筑牢安全底线，共治守护消费权益’。”他表示。

　　（来源：中国市场监管报）

《中国食品报》(2023年03月23日03版)

　　（责编：杨晓晶）