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抽检对食品安全智慧监管的重要作用
来源:中国安全食品网 2022/11/15 9:22:08

四川省市场监管局食品抽检处处长 肖永琦

  食品安全抽检监测工作是食品安全监管“一体两翼”体制中极为重要的环节,在当前基层市场监管力量薄弱、市场主体覆盖率不高、专业化监管程度较低的客观环境下,抽检监测虽不是防控风险的“万能手段”,但一定是解决人少事多难题、坚守食品安全底线的“看家本领”。这也是食品安全智慧监管、科学监管的应有之义。在此,笔者结合食品抽检工作的实践,浅谈一下抽检在推动食品安全智慧监管中的重要作用。

  抽检对食品安全智慧监管的作用主要体现在哪几个方面?

  食品安全抽检监测是食品安全监管的重要抓手,是推动食品安全智慧监管和高质量发展的重要引擎和技术支撑,其重要地位和作用至少凸显在以下几个方面。

  从抽检的导向上看,以问题为导向的食品安全抽检监测工作,能够准确发现不合格产品,可以及时预警、控制风险和危害扩大。排查和解决问题,本质上就是“良币驱逐劣币”的行为,优胜劣汰,把不符合食品安全标准的产品淘汰出市场,既能保障食品安全,同时又推动食品产业高质量发展,实现“双赢”乃至“多赢”目标。

  从结果的运用上看,食品行业安全监管部门面向社会及时公布抽检结果,一方面让食品生产经营主体感到无数双眼睛监督的“压力”,从而倒逼企业生产高质量产品,满足公众消费需求。另一方面,抽检的结果面向公众发布,满足了公众对食品安全的知情权,能够提高公众对食品安全的满意率,让公众有更多的获得感、幸福感和安全感,这恰好是食品安全的重要目标导向。

  从惩治的手段上看,抽检能够为日常监管和稽查执法提供靶向指引和目标定位,在精准监管、获取有价值佐证上发挥独特作用。对抽检不合格食品尤其是对恶意违法造成的不合格食品,将严格按照“四个最严”要求,严惩重处违法行为和违法企业,净化消费市场环境,这也是推动食品产品高质量发展的一种维护措施。

  从服务的效能上看,跟踪抽检不合格食品企业,组织专家指导企业推进供给侧结构性改革,淘汰工艺落后产品,研发并生产安全的、高质量产品奉献社会,既凸显抽检的地位作用,又彰显食品安全智慧监管的巨大威力。这些抓手用好了,就足以推动食品安全监管高质量发展,推动食品安全治理体系和治理能力现代化。

  如何体现抽检对食品安全智慧监管的重要作用?

  近年来,全国各级市场监管系统认真落实“四个最严”要求和国家市场监管总局防范化解重大风险、坚守“三品一特”安全底线的要求,一手抓严新冠肺炎疫情防控,一手抓实食品安全风险防控,着力在强基础、管根本、重导向上用实劲,构建“接地气”“管长远”的抽检监测体系,解决许多食品安全领域“存量”问题,有力地推动食品安全智慧监管和高质量发展。这些成绩的背后,有在市场上频繁穿梭、奔波不停、形成无形监督力量的抽检队员们的一份功劳。在今后的食品安全监管实践中,应着力从以下几个方面逐步凸显抽检的地位和作用。

  增强时时放心不下的责任感和紧迫感。总体上讲,近年来全国食品安全保障的能力和水平呈现稳中有升趋势,但由于多个方面的主客观原因,桎梏食品安全的瓶颈问题仍然大量存在,作为食品抽检工作,一定要增强责任意识和风险意识,把潜在的风险隐患消除掉,净化消费市场环境。

  坚持发现和解决问题的抽检导向。体现抽检工作地位和作用一个显著标志就是问题发现率,发现不了问题,抽检就会失去存在的价值和意义。所以,食品抽检领域一定要坚持问题导向、目标导向和结果导向,在聚焦“四个全覆盖”的同时,还应把抽检的触角延伸到“潜在”“未知”领域,尽可能地多发现和解决问题,发挥抽检的“雷达”“前哨”作用,为食品安全监管探路、领航,推动食品安全领域的突出问题得到有效解决。

  最大限度消除影响食品安全的风险隐患。保障食品安全实行的是风险管理原则,发现问题、消除风险是抽检的终极目标,抽检领域应发挥牵头作用,建好用好监检联动工作机制,把抽检与监管有机衔接起来,对抽检发现的问题要加大核查处置的力度,真正查清问题的成因,找到解决问题的突破口,协同有关部门得到有效解决,工作一定要形成闭环。

  加大食品安全风险预警交流工作力度。目前食品安全舆情事件之所以容易发酵甚至引发食品安全信任危机,除了公众对食品安全的预期很高,还有一个重要的原因就是宣传引导不到位。正面宣传不到位,负面的舆情必然会占领阵地。因此应坚持开门搞监管,对抽检发现的问题,尤其是抽检发现的重大风险隐患问题,要及时面向公众解读,及时发布科学信息。实践一再证明:信息越透明,公众越淡定。因此,应把握“时度效”原则,及时面向公众发布科学信息和风险提示,引导公众科学理性消费,提高公众对食品安全的获得感幸福感安全感,提高公众对食品安全的满意率。

  把牢食品安全抽检监测数据质量关口。抽检数据质量是抽检工作的底线和生命线,必须无条件予以保障。因此,要把强化对承检机构的考评管理和数据抽查作为至关重要的工作来抓,要保证抽检数据质量,否则抽检工作就会失去科学精准的数据支撑,同时对企业对社会也不公平。

  通过谁来实现抽检对食品安全智慧监管的作用?

  答案是通过“人”来实现,事业兴衰成败,关键在人。食品抽检工作是个专业性和技术性很强的领域,开展食品抽检工作,依靠的就是专业技术队伍,这也是我们赖以生存的核心力量。这里,笔者就加强抽检队伍能力建设提几点建议意见。

  要有“舍我其谁”的责任感。食品安全是国之大者,于人于己都密切相关,如果食品安全问题不解决,谁都难以独善其身。作为肩负保障公众“舌尖上的安全”重任的一员,老百姓对食品抽检人员寄予厚望,食品抽检人员要始终做到心中有责,不断增强工作的使命感、责任感和忧患意识,要有“功成不必在我,功成必定有我”的境界和担当,以舍我其谁的担当,在食品安全风险隐患排查治理的战线上冲锋在前,不辜负党和人民的期望。

  要有“本领恐慌”的紧迫感。随着人民群众生活水平的逐步提高,人民群众对食物结构的需求逐渐多元化,对美食的要求也越来越高,美好生活不仅体现在吃得饱,还要吃得好、吃得美。随着消费水平的升级,食品产业发展迅猛,各种新业态呈井喷式蜂拥而入,如今我国食品产业发展已经进入了主体多元化、业态多样化、模式连锁化和行业发展集约化。食品安全工作作为终身学习的职业和领域,对食品抽检的要求很高。要随时关注食品产业的发展状况,尤其是食品安全领域发生的新情况新问题,要加强调查研究,把握食品产业的特点和规律,把复杂的情况弄通弄明白,提出加强监管的意见建议,同时助推食品产业健康发展。

  要有“秉公办事”的正义感。食品安全是一个专业性强的领域。抽检的结果要作为执法凭证、监管靶向、评价依据,食品抽检人员所做出的结论一定要客观公正、实事求是,经得起历史、时间、社会的检验。因此,每个抽检人员一定要坚守公正之心,摒弃私心杂念,所做的每一项工作都要符合法律法规和食品安全标准的要求,按规则办事,确保合规合法,体现公正性、科学性和准确性。

  要有“捕捉风险”的敏锐感。食品安全不可能“零风险”,但必须“零容忍”,尽可能地把对人体伤害的风险降到最低限度。这就要求食品抽检人员一定要有敏锐的风险识别、超前的风险防控能力,一方面要对风险敏锐,及时捕捉风险,找到风险点;另一方面要准确地识别风险,找准风险的来源由头,落实防控风险的措施,把风险消灭在萌芽状态。风险管理是国际上通行的食品安全管理制度,食品安全“防”大于“治”。因此,要坚持把风险治理的理念贯彻到食品生产经营的全过程,实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则,坚持问题导向和底线思维,根据抽检监测获得的信息、结论,科学分析研判风险,有针对性地治理食品安全风险。这也是考验和检验我们食品抽检人员能干事、会干事、能干成事的一个显著标志。

  要有“开放合作”的获得感。当前,面对复杂严峻的食品安全问题,需要有开放合作、借势借力的态度,需要全社会齐抓共管、共治共享。食品抽检人员应乘势而上,以更加开放的眼光、更加宽广的视野,不断加强与国内、国际各个地区的交流与合作,多方联动、交流互鉴,共同探索和分享食品安全治理理念和体系思路,凝聚全社会齐抓共治食品安全的共识和合力,推动食品安全监管事业实现智慧监管、科学发展。

 

《中国食品报》(2022年11月15日03版)

  (责编:王 宁


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