今年以来，宁夏银川食品药品安全工作严格落实“四个最严”要求，把创建国家食品安全示范城市和全域创建食品药品安全区（以下简称“两个创建”）作为打造城市饮食文化名片、保障市民用药用械安全、服务经济高质量发展的重要抓手，深入实施食品安全战略，切实强化食药安全监管，牢牢守住了不发生重大食品药品安全事故和区域性、系统性安全风险的底线，全市食品药品安全治理体系和治理能力现代化水平不断提高，人民群众对食品安全满意度、创建知晓率和支持率持续上升，“两个创建”取得了阶段性成效。

　　2016年8月，银川市被国务院食安办纳入国家食品安全示范城市第三批创建试点城市；2020年10月，宁夏全面启动全域创建“食品药品安全区”工作。银川市委、政府高度重视创建工作，持续统筹推进“两个创建”。制定出台18部指导性文件和61部规章制度，在政府绩效考核体系中把食品安全指标权重从2%提高至5%，并将药品安全纳入考核体系，为创建工作提供重要保障。今年以来，结合党史学习教育，把全域创建食品药品安全区纳入全市“我为群众办实事”项目重点实施，“两个创建”主要指标扎实推进。

坚持体系构建

夯实“两个创建”基础

　　构建事权清晰的党政同责、属地管理体系，细化任务清单119条，进一步明确食品安全监管职责和事权。建立了市、县、乡三级食品药品安全联动机制，在540个社区（村）发展协管员（信息员）882名，街道社区和乡镇实现网格化管理全覆盖。构建专业高效的执法监督体系，开展“以案说法”“模拟法庭教学”和“典型案例巡讲”，实施食品药品安全执法远程指挥，推动行政执法智慧化转型。公安与市场监管、农业农村等部门建立完善“行刑衔接”“检打联动”工作机制，破获食品药品违法犯罪案件45起，采取强制措施78人。严厉打击违法行为，查处食品药品违法行政案件1512起，收缴罚没款2294.26万元。违法案件立案率、查办率和处罚信息公示率均达到100%。构建“三位一体”的检验检测体系，食品检验总量已达5.4份/千人，合格率稳定在98%，食品检验总量和合格率均达到创建标准，居全区首位。在全市商超、市场建成92个食品快速检验室，形成了“市级监督抽检、基层食品快检、企业主动自检”的食品检测网络体系。构建管控有效的风险预警体系，修订《银川市食品安全事故应急预案》，保障重大活动食品药品安全19场次1.7万人次，活动保障期间持续保持“零投诉、零事故”。定期组织食品药品安全事故应急演练，部门间风险交流会商机制逐步完善。构建食药安全全程信息化体系，试点推行校园食品集中采购平台，663家农产品生产企业入网运行，488个肉菜经营单位完成系统升级改造，6类大宗食品实现定点采购。推行AI智能化监管模式，积极推进“数据铁笼”项目建设，9826家餐饮服务单位纳入“智慧食安”监管平台，740户冷链经营户进入“宁冷链”管理系统，532家学校食堂推行“互联网+明厨亮灶”，信息化管理水平不断提升。

坚持共治共建

推动食药成果共享

　　强化宣传引导，开展“食药安全大讲堂”“食药安全+”活动426场次，设置食品药品安全宣传站（点）150余个，发放法律法规读本等9万余册。注重社会监督，高效办理各级人大代表、政协委员食品药品安全方面建议和提案18件。与媒体共同打造食药专栏，定期梳理食品药品安全舆论监督。受理群众“急难愁盼”问题，办结群众各类诉求1.5万件。健全诚信体系，制定联合惩戒合作备忘录、食品药品红黑名单。向社会公示935家证照齐全“小饭桌”，引导家长择优托管。联通54个政府部门，在信用银川网站公示行政许可、行政处罚和红黑名单信息29.5万条，累计归集信息1.35亿条。实施“放心工程”，聚焦问题较为突出的11类农产品，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”治理方式，为4.33万吨地产农产品贴上合格证，254个品种农产品实现了“二品一标”。将1.59万家食品生产经营企业纳入风险分级动态管理，倒逼企业比学赶超。4000余家线上外卖餐饮单位落实外卖封签管理，消费者实现“无签拒收”。建立5个食品摊点集中加工售卖区，1789家小摊点实现闭环式集约化管理。引导行业自律，组织32家规模以上食品企业通过HACCP体系认证，将474名企业质量安全管理人员纳入法律法规抽考系统，合格率达到100%，18家企业在全区食品安全宣传周启动仪式上公开承诺，1788家企业员工在守法诚信承诺栏踊跃签字，46家食品企业主动投保食品安全责任险。

坚持创新引领

打造特色“银川模式”

　　创建“123456”新模式即紧扣一个中心、突出两个重点、强化三种措施、开展四项活动、实现五个目标、形成六项机制，推动创建工作走深走实。创新执法过程，打造了大型行政执法类电视直播节目“每月查餐厅（药店）”，通过突击检查和全程公开执法，对群众关心的食品药品安全热点问题现场回应。创新示范引领，在全区建成27个首批食品安全示范街区，覆盖2178家食品生产经营单位。指导建成纺苑社区等54个示范观摩点。创新为民办事，关注群众反馈的民生热点问题，从采购、制作、环境、储存和消杀等5个方面开展“你点我检”，为消费者免费快检食品2.35万批次，责令288家网络餐饮下线整改。创新督查机制，在全区率先邀请第三方评议机构参与创建工作跟踪问效，结合督查暗访、年度考核不断压实创建主体责任。

　　银川市将继续把创建国家食品安全示范城市和全域创建食品药品安全区同国家、自治区创建要求“对标”，拿“两个创建”评价细则、考核办法“扫描”，用人民群众的新期待、获得感“透视”，同其他创建城市先进经验、典型做法“对照”，不断充实“123456”创建模式，使之成为压实县区创建主责、强化部门协同配合、引导社会多方参与食品药品安全工作的“四梁八柱”。

　　（银川市市场监管局  孙剑平）

　　《中国食品报》(2021年10月25日03版)

(责编：袁国凤)