本报记者  陈小明

　　随着外卖点餐逐渐融入人们的日常生活，如何实现网络餐饮治理能力和治理体系现代化，成为各地市场监管部门积极探索的方向。

　　浙江省台州市玉环市作为一个县级市，通过长期的市场分析和摸索，创新制定“网络餐饮”记分管理办法、“外卖封签”广告招商模式等，有力推动了浙江省推出的“浙江外卖在线”系统快速落地。

　　截至目前，该市入网商户已建成“阳光厨房”1457家，主城区商户建成覆盖率达90%以上，有效提高了监管部门的监管效率，让消费者更加明白、满意、放心消费，成为浙江网络餐饮治理改革的县域样本。

后厨“阳光化”

　　“让阳光照进厨房，更要照进消费者心里，消费者通过外卖平台点餐时，可以先进入该店的“阳光厨房”看看后厨的情况，再决定是否下单。”玉环市市场监管局餐饮科科长姚必镜介绍说。

　　姚必镜表示，让消费者阳光消费、放心消费，推进网络餐饮单位“阳光厨房”建设是一个很重要的方面，这也是扎实推进网络餐饮治理改革，进一步提升网络餐饮治理能力和治理体系现代化要求。

　　2019年安装“阳光厨房”的玉环城关东池便当快餐店，是玉环市的第一批“阳光厨房”商户。该店经营者苏瑜表示，“阳光厨房”摄像头运行后，操作流程、环境卫生等情况都直接公示，接受公众监督，可以有效地提醒、督促店内工作人员自律，更加规范操作，这也为店里带来了更多客流量，餐饮销量较以往上涨了20％—30%，尝到了“阳光厨房”的“甜头”。

　　玉环市市场监管局工作人员积极推介典型商户案例，指导商户安装摄像头，避免二次改动增加经营成本，经过一系列工作，今年以来，玉环市新开办含网络订餐的餐饮服务单位“阳光厨房”覆盖率达95%以上。

监管“阳光化”

　　“我们制定了《玉环市网络餐饮服务提供者食品安全违法行为记分管理办法（试行）》，针对三防设施不到位、生熟交叉混放等轻微违法违规行为实施记分管理。当商户累计扣分达25分，立即列入黑榜名单，并通过政务公众号等媒体向社会公告，同时抄告平台予以下架。”姚必镜介绍，截至目前，已累计开展记分检查1830家次，发现并整改问题1249个，下架商户26家，发布餐饮“红黑榜”20期，阅读转发量超50万人次。

　　此外，为解决外卖封签推广成本大、坚持投放难问题，玉环市创新引入“广告招商”模式，利用广告收益负担制作成本，形成“自给自足”良性循环，有效保障封签投用并长期运行。再通过“外卖封签监督有奖活动”，让消费者监督，推动全市入网商家100%规范使用外卖封签。截至目前，已累计投放外卖封签1600余万份，核实封签监督信息170条。

　　对于有些商户认为“阳光厨房”摄像头是行政部门监管执法的监控手段，抵触情绪较大的现象，该市从“规范巡查”和“倾斜流量”两方面入手，对已建成“阳光厨房”的商户，以线上巡查为主要监管方式；对未建成商户加强线下巡查频次。同时，联合外卖平台打造“阳光厨房”专区，将以建成“阳光厨房”的优质商家纳入专区给予流量推广，为商户带来实效性的营收红利，破除商户对于“阳光厨房”仅是“监管枷锁”的认识误区。“没有什么不能公开的，把问题都暴露在阳光下，更有利于监管。”姚必镜说。

体系“阳光化”

　　针对外卖骑手群体，玉环市成立了台州市首个骑手党支部，“先锋型”骑手发挥模范作用，积极反映取餐时发现的食品安全隐患或违法行为，向平台反馈“阳光厨房”运行异常商户，及时纠正商家封签张贴不规范情形，保障食品配送安全。截至目前，已收集反馈问题121条，及时排查食品安全隐患23起。

　　该市还开发建设“全市统一、互联共享”的食品从业人员数字化管理系统，与卫健系统同步共享从业人员健康体检数据，实现“一人一档”规范管理。可通过短信、App信息向从业人员自动推送健康证新办通知或即将到期预警，并推出在线培训模块，方便外卖商家利用碎片化时间进行学习，提升从业人员综合素质。目前已入库建档从业人员3000多人，涉及网络餐饮服务单位400余家。

　　通过研究网络餐饮的业态，分析商家与消费者的痛点，玉环市以县域为样本，统筹业态内各方资源，以数字化推动网络餐饮管理的结构重塑，不仅实现了监管效率的提升、餐饮服务业高质量发展，也增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。 

　　《中国食品报》(2021年08月25日01版)

(责编：顾雨霏)