食品安全是民心工程、系统工程，直接关系广大人民群众的身体健康和社会的稳定和谐。山东省济南市历下区近年来以守护人民群众“舌尖安全”为主线，拓展思路、打破壁垒，紧抓食品监管重点、创新监管方式、扩充监管力量，逐步贯通了食品生产、流通、餐饮各个环节，辖区市场秩序稳定、社会反响良好。2023年，济南市成功获评国家知识产权保护示范区建设城市，被国务院食安办命名为国家食品安全示范城市，历下区入选国家知识产权强县建设示范县（区）。

问需于民

食品监管重点与社会期盼紧密结合

　　历下区在充分结合年度工作计划和辖区实际的基础上，通过问需于民知冷暖、明得失，依托走访座谈、风险会商等多种方式，听取企业和群众的意见建议，合理明确监管内容，适度调整监管手段，把食品安全大事办好办实。

　　聚焦食品安全重点内容  高度关注食品安全问题易发高发领域。多次针对食品标签规范性开展专项整治行动，检查散装食品、现场制售食品、面食、熟肉等食品标签情况，指导经营者严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制，严格落实主体责任，结合法律法规和工作要求定期进行自查自纠和问题整改，有效保障食品质量安全。高效保障特殊时段食品安全形势稳定。结合中高考服务工作实际，每年制定食品安全监管计划，抽调骨干执法力量，对考点及周边餐饮单位加大监督检查力度，查验从业人员健康证、食品进货索票索证等情况，规范食品采购、贮存、加工等环节，力争将风险降到最低，严防食物中毒和食源性疾病的发生。

　　聚焦食品安全重点领域  从线下群众关心的食品安全出发开展监督工作。注重发挥农贸市场主办方管理者作用，通过召开现场会等方式推进农贸市场食品安全主体责任部署落实，明确强调各农贸市场主办单位是市场日常管理和食品安全第一责任人，指导其细化、完善相关食品安全管理制度，加强食用农产品质量监管，做好食品安全风险管控。从线上群众关心的食品安全出发开展监督工作。集中开展网络餐饮服务食品安全检查工作，指导从业者签订《网络餐饮食品安全承诺书》，重点检查网上信息公示、食品加工制作过程等情况，在食品配送环节推广使用“食安封签”，保障用餐放心舒心。

　　聚焦食品安全重点人群  密切关注儿童和特殊人群食品安全情况。组织开展特殊食品生产经营规范提升行动，重点检查经营单位的证照是否在显著位置展示、是否按照许可范围开展经营活动、是否落实“两查两专”要求等情况，并适当加大对医院周边经营特殊食品的药店、大型商超，景区内及周边经营特殊食品单位的检查力度，确保行业秩序整体平稳。密切关注老年人食品安全情况。对养老机构、日间照料中心的食品安全情况进行定期摸排，从食品安全管理、环境卫生、健康证明等方面对机构工作情况进行检查和规范，查找存在的问题和薄弱环节，指导机构建立自查台账、逐项整改销号，确保问题精准发现、隐患及时清除、效果长期坚持。

联治联动

食品监管主体与多元力量紧密结合

　　历下区注重分析食品安全工作的综合性和实践性，广纳各类主体参与食品共治格局建设，推动食品与信用联合惩戒、放心消费全域建设等业务工作有效衔接，逐步探索出了一条更加全面、深入的基层食品治理路径。

　　推进部门联合执法  以安全领域为主线，实现行政部门间的协同共治。每年学期开学前，市场监管部门、教育部门依托线上线下多种方式，对学校校长、食品安全分管校长、食品安全总监等人员进行食品安全培训，启动学校食堂、校外供餐单位全覆盖检查，以食用农产品、肉类、调味品等原料以及餐具为重点，同步推进食品专项抽检，全力筑牢校园食品安全防线。以食药安委为纽带，实现成员单位间的协同共治。历下区食药安委结合实际印发年度食品药品安全专项整治工作方案，围绕食用农产品、乳制品及婴幼儿配方乳粉等进行专项监督检查，强化食药安委成员单位之间的通力协作、信息共享，推进解决食品安全领域突出问题和人民群众急难愁盼问题，全面提升食品安全治理能力和水平。

　　实现业务综合监管  将信用联合惩戒理念融入食安监管。对食品销售领域实施风险分级管理，以年度为基准，对食品销售经营者的等级进行动态调整，执法人员按等级确定日常监管频次，对食品经营活动实施不同方式的监管，提高经营者对标达标的积极性和监督执法的针对性。将放心消费理念融入食安监管。将食品安全总体情况作为放心消费示范单位的重要评选依据，在农贸市场和餐饮聚集区实施放心消费信息公示制度，推行网络市场主体“四亮”机制，张贴放心消费“一店一码”，打造特殊食品示范街，扩大守法诚信主体的典型示范效应，丰富“放心食品在历下”品牌的内涵。

　　引入社会共治力量  联合志愿服务力量开展工作。历下区市场监管局与山东大学青年志愿者联合会建立了常态化的沟通机制，联合会组建食品安全实践服务队，与执法人员一同深入辖区，辅助开展食品安全知识宣传等工作，让青年学生们成为食品安全知识的宣讲员和践行者。联合专业技术力量开展工作。依托第三方食品检验检测机构常态化推进日常抽检、专项抽检和“你点我检”惠民活动，定期选取农贸市场、大型商超等进行食品抽检种类意见征集和现场快速检验工作，结果现场展示或通过政府网站公开。

靶向施治

食品监管亮点与窗口效应紧密结合

　　历下区立足食品业态丰富、消费需求旺盛等实际情况，以芙蓉街、宽厚里等网红街区，恒隆、万象城等商业综合体为重点，创新开展定制式、样板式的“窗口”食品安全治理，工作取得积极成效。

　　食品安全红黑榜推动经营者诚信履责  依据相关法律法规和从业要求，对网红街区的食品经营单位开展动态摸底、整体规范工作，从经营资质条件管理、食品及原料控制等多个方面综合考量市场主体食品安全情况，同时基于对消费投诉的分析，由属地市场监管所依托街区内的电子显示屏定期向社会公示食品安全红榜商户、黑榜商户，有效提升街区食品生产经营单位的整体水平。

　　寻笑脸就餐帮助消费者科学选择  创新推出寻笑脸就餐举措，将与食品安全相关的营业执照、健康证、门店环境等情况纳入工作评价体系，定期进行综合统计分析，综合食品安全红黑榜等情况，将网红街区所有的食品经营单位划分为好、一般和差三个等级，并在门店显著位置对应粘贴笑脸、平脸和苦脸。由此，食品安全状况以不同颜色、不同表情予以呈现，帮助消费者在就餐前轻松掌握经营主体的基本情况，便于打卡放心店铺，避免“踩坑”，也让基层执法监督工作达到目标明确、重点突出的效果。

　　放心消费自律联盟加强商圈自律共赢  在泉城路商圈创新成立了放心消费自律联盟，吸纳了包括食品、餐饮等多种类型的主体参与，商圈企业作为第一责任人既要在日常经营中坚持守法诚信经营，也要主动介入消费纠纷的处置化解工作，同时市场监管等部门会定期在联盟内部推送商圈投诉总体状况分析、投诉数量及处置率排行榜等情况，联盟成员将在食品安全相关法律法规修订解读、经营规范点对点指导、工作试点推行等方面获得支持，调动了各方在食品消费环境建设方面的积极性，联盟成功入选山东省放心消费创建十佳优秀案例并获宣传推广。

回应有声

食品监管成效与群众满意度紧密结合

　　历下区始终坚持“守护人民满意的食品消费秩序”总目标，在依法开展日常监督执法的基础上，借助“互联网+”、大数据和社会媒体力量拉近政府、企业和群众的距离，着力打造可视、可达、可感的良好食品安全环境。

　　多类型智慧应用上线运行  打造食品消费体验的智慧化。按照“摸排调研、入网调试、验收试运行、总结推广”四步走，启动建设“明厨亮灶·共治共享”系统，餐饮单位后厨情况以实时画面的形式展现，企业索证索票、消毒记录等信息达到有效归集，已实现了学校食堂、集体配餐单位、养老机构食堂3类重点业态的全覆盖，社会餐饮覆盖面也在持续扩容中。打造食品日常监管的智慧化。在原有智慧食安平台的基础上，开发“市场诚信卫士”小程序，从业人员通过人脸核验登录，根据所属企业完成绑定，即可获得企业应用场景及风险预警场景，小程序会自动根据匹配的企业推送“日管控、周排查、月调度”任务，同时执法人员可通过后台数据中心开展督查，实现了通知到位、执行到位、数据留痕、统计科学。

　　多种类政府信息透明公开  通过政府网站进行信息公开。开设了“食品药品监管”专栏，公开食品监督检查标准、计划和食品投诉举报管理制度政策，并定期更新食品监督检查结果和食品消费提示警示信息，方便公众查阅。通过政务新媒体进行信息公开。历下区市场监管局开设“历下市场监管”微信订阅号，发布食品安全专项行动、主题活动等信息，通过“快检区”栏目公开每日农贸市场食用农产品的快检结果，通过“你点我检”栏目公开食品抽检意见征集和活动消息，有重点地展现食品安全的监管情况。

　　多领域社会监督同步展开  通过问题闭环管理，扩大社会监督作用。将食品消费投诉举报作为监管执法的重要基础性资料，安排专门人员对职责范围内的投诉举报、来信来访等进行接收、甄别、分流、处置和归集，科学分析和定期推送投诉举报预警信息，适时开展行政约谈，力争从源头上查缺补漏、巩固提升。通过邀请媒体参与活动，扩大社会监督作用。邀请媒体参加“食安护佳节”净网行动，抽检过程全程记录，推动行政管理方式的转变，提高了群众对政府履职的信任感和参与食品安全共治的积极性。

　　（王明江  夏莹）

　　《中国食品报》(2024年05月21日05版)

　　(责编：高娇娣 刘英全)