2月26日国家海关总署在政府网站上发布关于因有害生物暂停进口台湾菠萝(凤梨)的通知《动植函〔2021〕18号》决定从3月1日起暂停台湾地区菠萝(凤梨)输入大陆。厦门是台湾水果的主要进口地，就检验检疫专业角度我们来分析合规对进出口通关的影响。

从公告发布的内容，我们可以清晰的得到如下信息：2020年以来，大陆海关多次从台湾地区输入大陆的菠萝(凤梨)中截获检疫性有害生物，这些有害生物一旦传入将对大陆农业生产和生态安全造成严重威胁，查获的有害生物包括大洋臀纹粉蚧Planococcus minor、新菠萝灰粉蚧Dysmicoccus neobrevipes和菝葜黑圆盾蚧Melanaspis smilacis等。为防范植物疫情风险，依据大陆有关法律法规和标准，自2021年3月1日起暂停台湾地区菠萝(凤梨)输入大陆。

大洋臀纹粉蚧Planococcus minor是一种危害严重的有害生物，食性很杂，寄主多达250余种，除了危害热带和温带水果，也可侵害大豆、玉米、马铃薯、观赏花卉等重要的经济作物，2007年被大陆列为进境植物检疫性有害生物。新菠萝灰粉蚧(Dysmicoccusneobrevipes)属同翅目、蚧总科、粉蚧科、灰粉蚧属,主要危害菠萝、柑橘、番茄、香蕉等农林经济作物，可造成寄主植物营养不良，树势衰弱，严重时引起植株死亡，是热带和亚热带农林经济作物的重要害虫，一旦传入将对大陆农业生产安全构成威胁。菝葜黑圆盾蚧Melanaspis smilacis以危害植物叶部为主,导致整个植株发黄甚至枯死。大洋臀纹粉蚧、新菠萝灰粉蚧在《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》均列明为检疫性有害生物，菝葜黑圆盾蚧在《进口巴拿马鲜食菠萝植物检疫要求》有明确注明。 

图一：新菠萝灰粉蚧    

图二：《进口巴拿马鲜食菠萝植物检疫要求》

图三：农业部公告第862号《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》

台湾菠萝(凤梨)输出到大陆时验到检疫性有害生物，去年大陆海关依据国际植物检疫措施标准ISPM No.20输入植物检疫管理系统准则（2004）4.1限定物的标准，通知相关水果贸易商，并基于保护大陆农业生产和生态安全角度，选择暂停台湾地区菠萝(凤梨)输入大陆。

其实大陆海关在执行植物检疫措施一直采用国际植物检疫措施标准，该标准由国际植保大会秘书处制定，隶属于联合国粮农组织的全球性植物检疫政策及技术援助计划的一部分，是世界贸易组织成员国执行《实施卫生与植物卫生措施协议》的植物检疫措施的基础。此次大陆海关公告用语也严格依据联合国粮农组织第二十九届大会（1997）批准的《国际植物保护公约（IPPC）》里的规范，比如“检疫性有害生物”等。列举的有害生物符合“限定物”标准，“限定物清单”在农业部公告第862号等均有公开提供。此外,大陆海关在保护大陆农业生产和生态安全也采取一贯的标准措施，例如海关总署公告2019年第47号（关于进口巴拿马鲜食菠萝植物检疫要求的公告）、2017年第46号（关于进口马来西亚菠萝植物检验检疫要求的公告) 等，均严格依据国际植物检疫措施标准执行。

在相关检验检疫专业问题上，台湾地区的标准及合规却缺乏一致性。比如负责台湾地区植物防疫的检疫部门2020年10月19日颁布的“防检四字第1091494827A号”对输往大陆的番荔枝及凤梨的防疫实施细则通篇四百多字，既简单又缺乏标准规范,反观2020年3月11日颁布的“防检四字第1091493252A号”对输往澳大利亚的的凤梨的防疫实施细则通篇三千七百多字，包括薰蒸（溴化甲烷）等防疫措施作出详细的要求，同一品名的货物销往大陆和销往澳大利亚的防疫要求相差甚大，因此导致销往大陆同一产品的防疫质量大大降低，多次被查出《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》的有害生物，因此被大陆海关要求暂停进口。

检验检疫是保护农业生产和生态安全的一道屏障，发现控制有害生物和消灭有害生物，将其种群密度控制在不足为害的水平，是一项艰巨的任务。检验检疫合规管理工作可确保贸易、通关物流全流程、全方位的合法合规，符合法律法规和监管要求，避免重大合规风险，保障产业健康可持续发展。

 作者：厦门申悦关务科技集团 李韪